Table des matières
- Type de publication : Chapitre d’ouvrage
- Ouvrage : La Modernisation de l’État. Une promesse trahie ?
- Pages : 337 à 342
- Collection : Classiques Jaunes, n° 701
- Série : Économies, n° 3
- Thème CLIL : 3340 -- SCIENCES ÉCONOMIQUES -- Histoire économique
- EAN : 9782406099512
- ISBN : 978-2-406-09951-2
- ISSN : 2417-6400
- DOI : 10.15122/isbn.978-2-406-09951-2.p.0337
- Éditeur : Classiques Garnier
- Mise en ligne : 02/03/2020
- Langue : Français
Table des matières
Abréviations 7
Prologue
Les désarrois d’Éric Orpellière 11
Introduction 15
PREMIÈRE PARTIE
LA MODERNISATION DE L’ÉTAT
FACE AUX DÉFIS
Des réponses insuffisantes et dangereuses 25
La multiplication et l’aggravation des défis 26
La tentation de jouer de la ruse du faible 29
Ce que moderniser l’État veut dire 37
Le champ d’action 39
La macrostructure 40
Les modes d’action 42
Le pilotage des organisations publiques 46
Les technologies avancées 48
338DEUXIÈME PARTIE
UN DEMI SIÈCLE DE REFORMES
DE L’ÉTAT
Une succession d’opérations transversales 55
La rationalisation des choix budgétaires (RCB) 59
Le renouveau du service public (RSP) 66
La réforme de l’État et des services publics (RESP) 73
La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) 76
Les audits de modernisation (AM) 80
La révision générale des politiques publiques (RGPP) 82
La modernisation de l’action publique (MAP) 85
Le programme Action publique 2022 (AP22) 89
Une réforme à répétition 99
L’affichage politique 101
Une volonté de se démarquer des prédécesseurs 102
Une modernisation qui tombe du très haut 103
Une affaire de technostructure administrative 104
Une même partition 105
Le bien-être des usagers 106
La technologie comme vecteur du changement 107
Une géométrie variable des dimensions couvertes 110
339TROISIÈME PARTIE
RECHERCHER LA PERFORMANCE
OU ÉVITER LE RISQUE ?
La quête de la performance
Un maigre bilan 117
Un tableau d’ensemble séduisant au premier abord 120
Le flottement troublant de l’objet de la performance 125
L’épreuve de la mise en œuvre 127
Une distribution de rôles révélant des contre-emplois 140
Défiance et évitement du risque 149
Une sémantique malheureuse 150
Sous la quête de la performance l’évitement du risque 153
L’emprise du contrôle budgétaire et comptable 156
Quand l’Europe sert au contrôle des collectivités territoriales 159
QUATRIÈME PARTIE
COMMENT L’ADMINISTRATION
S’APPROPRIE LA MODERNISATION
INSTRUMENTALE
L’analyse des coûts
ou la sédimentation des paradigmes 167
Les limites traditionnelles de la comptabilité analytique
dans la sphère du public 168
Le trop long retard pour passer du coût d’un produit
au coût d’une décision 173
L’analyse de coûts sans frontières 176
340La comptabilité d’analyse de coûts de la CAC.
Un apport à la démocratie beaucoup plus qu’à la gestion 178
Les dépenses fiscales ou le constructivisme
politico-administratif en action 181
Les comptes de campagne.
Contrôle et analyse de coûts sont-ils compatibles ? 187
La primauté de la maîtrise à court terme des dépenses 190
La contractualisation
ou la centration d’un instrument 195
Une vieille lune 196
Un rétrécissement de l’ambition dans la doctrine étatique 197
Contingence attendue et contingence latente des contrats 202
L’évaluation de politiques
ou la normalisation d’un instrument 211
Du bricolage à l’institutionnalisation 213
Un déclin de fait que cachent des affichages répétés 216
À force de brasser large, le concept s’effiloche 220
CINQUIÈME PARTIE
À LA RECHERCHE D’UN LEVIER MAJEUR
DE LA MODERNISATION
La modernisation de l’État
comme terrain de coopétition 235
La haute administration,
agent docile des politiques ou acteur stratégique ? 235
La coopétition. Gains et pertes pour ses acteurs 240
La primauté de la compétence sur l’expertise 247
341La cage de fer cognitive 249
Une récurrente incapacité d’apprentissage 249
Des cognitions ou langages pour l’action inadaptés 253
Les aphorismes de la cage de fer 256
Les faits sont têtus 259
Les incertitudes sur le management
des ressources humaines 265
Stabilité foncière et adaptation minimale
aux évolutions de l’environnement 266
Les limites de l’adoption de la sémantique
et de l’instrumentation de gestion 270
Peut-on réformer l’État par un amendement ? 275
Dépasser l’opposition
entre approches incrémentale et frontale 278
La formation ou l’art de gâcher un levier de la GRH 280
SIXIÈME PARTIE
POUR UN ÉTAT MATURE
Le choc indépassable des rationalités
politique et managériale 291
Ne pas occulter les tensions
entre approches organisationnelles
et approches de politiques publiques 301
Les fonctions latentes des politiques de modernisation 302
Renforcer des responsabilités organisationnelles
ou créer des responsabilités de politiques ? 307
CONCLUSION 315
BIBLIOGRAPHIE 325
Index des programmes transversaux 333
Liste des tableaux 335